农村厕所革命事关农民最直接的现实利益，既是农村人居环境整改治理、建设宜居宜业和美乡村的基础工程，也是实施乡村振兴战略的关键抓手。党的十八大以来，习多次基层调研时，都非常关心农村厕所革命，2021年7月，再次对深入推动农村厕所革命作出重要指示强调：“坚持数量服从质量，进度服从实效，真正把这件好事办好、实事办实。”

  近年来，浏阳市认真贯彻落实中央、省市决策部署，把厕所革命作为农村人居环境整改治理的突破口，把强化资金保障作为改厕工作的支撑点，在资金筹措、使用和监管上积极探索，推动走出了一条以“厕所革命”撬动农村人居环境升级的新路径。2022年，浏阳“首厕过关制”经验入选全国农村厕所革命典型范例。

  注重因地制宜，科学指导，积极统筹中央、省、市、县各级财政资金，充分的发挥农民主体作用，创新实施“群众参与、先建后补、以奖代补”方式，着力解决“钱从哪里来”的问题。

  一是上级配套足额直补。用好用活上级支持政策，由市委实施乡村振兴战略领导小组专门审定户厕改造奖补政策、统一标准，明确对三格式化粪池无害化厕所改造给予1900元/座的财政奖补，对三格式化粪池+人工湿地的对人工湿地另外补助1300元/座，其中中央、省、市配套1100元/座，全部实现足额兑现、直补到镇。

  二是本级财政以奖代补。将厕所革命纳入浏阳十大民生实事之一，将“农村治厕治垃圾”专项资金列入预算，市本级财政配套支持800元/座，确保资金保障到位。同时，为调动镇村工作积极性，改厕验收合格后，市财政再补助50元/座的工作经费，带动农村厕所革命全域高质量推进。在资金配套支持下，2019-2022年全市完成农村改厕158211座（其中2019年46111座、2020年100000座、2021年10000座、2022年2100座），无害化卫生厕所普及率达97.6%。

  三是引导农户先建后补。市政府成立专门的“两治办”负责农村改厕工作，结合浏阳“党建+微网格”工作，发动广大镇村网格干部向农户发放农村改厕政策宣传手册、召开村民小组会议和村民代表大会、村村响广播宣传改厕政策等，引导农户积极填写申报表、主动参与筹工筹劳、拥护支持先建后补。对农户因施工难度大的资金不足部分，允许乡镇（街道）给予适当经济补偿。2019-2022年，全市共计投入3.68亿元用于改厕工作，其中财政投入3.24亿元，群众筹资4400万元。

  全面关注资金投放动态，严把产品质量、招标采购、施工建设、竣工验收等所有的环节，在项目实施前、中、后期全过程紧盯、实时跟踪，确保每一分资金都花在刀刃上，聚力推动“钱该怎么花”的问题。

  一是在项目准备上，创新统一议价模式。为控制成本、确保质量，浏阳市通过“统一采购询比议价”，列出8家价格公正、资质齐全的原材料公司，供镇村自愿选择。要求改厕项目业主方要与产品供应方妥善签订采购合同，厘清双方责任，合同中要明确产品供应方的质量责任、现场组装责任、质保年限及后续维修管护措施。所有材料和设备进场时，都要提供出厂合格证书和检测报告，化粪池产品还需提供第三方检测报告。

  二是在项目实施上，创新劳务分包模式。为确保三格化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥无害化处理粪污的功能，全市整体式三格化粪池安装按改厕任务数量分标段招标，采取“施工方总承包、依法劳务分包”的形式进行，分包优先用本地富余农民工。同时，委托浏阳市勘察设计院对全市地形进行勘察，出具施工指导意见；委托专业监理公司，对改厕工程实施全过程监理。全面加强对改厕监管和实施工程人员的培训，累计培训1600余人，发放上岗资格证书1568本。

  三是在项目验收上，创新首厕过关模式。全面实施“首厕过关制”，制定《“首厕过关制”流程图》，建立规范化质量控制体系，确保改厕有章可循、质量可控。按照“首厕过关后，方可全面推开”思路，建立落实“施工方—村—镇—市（县）”逐级验收制度，分批次分阶段开展全覆盖验收，确保建一个好一个，实现以首厕过关带动每厕过关。工程验收严格按照新国标和省技术导则各项要求执行，资料验收包括设计图纸、施工合同、实施工程的方案、施工记录等，明确不得因验收不及时拖欠工程欠款。

  坚持监管并重、注重长效，突出完善一批制度、建好一批机制，做到改（新）建厕所后续有制度管护、有资金维护、有人员看护，全力落实“钱要怎么管”的问题。

  一是严格执行公示公告机制。严格落实涉农资金公示公告制度，确保公开透明。将改厕资金纳入职能部门日常管理，每一笔拨付至乡镇（街道）的资金都在政府门户网站公布，公示期不少于7天。各村严格按照规范流程，落实信息公开、村务公开要求，将改厕农户名单、奖补标准、资金使用等情况及时公示，确保农户知情权，全面接受社会监督。

  二是建立健全长效管护机制。建立政府引导、群众参与和市场运作相结合的长效管护机制，建立专职化改厕监管队伍，选优配强市镇村三级改厕监管人员472人，对改厕工作开展常态化巡查。率先引入改厕商业保险机制，与中国平安和中国人保合作，以30元/座的保费统一为改（新）建厕所投保，保险公司承担20年产品质量缺陷责任和由此造成的第三者损害责任，最高赔付金额分别达1900元/座、100万元/次，解决农村厕所运维和工程质量保修问题。依托全市3.2万名“微网格长”，采取定期开展入户宣传和回访方式，引导群众自行清掏、正确使用厕所。目前全市每个改厕户旁都粘贴了一张带有微网格长、保险公司电话等信息的公示牌，群众在使用的过程遇上问题，可第一时间联系解决。

  三是强化落实监督考评机制。建立“一月一调度、一季一讲评”常态化考核评估制度，采取“四不两直”督导、拍摄曝光视频、召开全市推进大会、组织现场观摩等举措，强化厕所后续运维监督。全方面推进厕所问题摸排整改，共摸排户厕18.9万座，发现并整改各类问题6799个。严格改厕资金管理，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用和虚报套取专项资金。切实加强对改厕资金拨付使用情况做审计监督和财政绩效评价，确保改厕后的健康效益、经济效益与社会效益持续发挥。